《四川省水产养殖业水污染物排放标准》解读
来源：四川生态环境厅
2023-06-30
四川省水产养殖业水污染物排放标准（DB51 2978-2023）
一、标准制定的必要性和背景是什么？
近年来，农业面源污染已成为部分流域影响水环境质量的重要因素，水产养殖是重要的农业面源之一。《第二次全国污染源普查公报》显示，全国水产养殖业排放化学需氧量66.6万吨、总氮9.91万吨、总磷1.61万吨，分别占全国主要污染物排放总量的3.11%、3.26%和5.10%，总磷排放量已达到工业源的2倍。水产养殖多紧邻河流，其尾水排水具有排放量大、瞬时集中排放、直接入河等特点，大量养殖尾水未经处理短时间内集中排放将严重影响河流水环境质量。为此，生态环境部等5部门联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，要求养殖大省要依法加快制定出台水产养殖业水污染物排放控制标准。
四川省是我国水产养殖大省，2020年全省水产品产量达到160万吨，但全省水产养殖标准化、规模化和集约化程度不高，养殖尾水处理等环保设施装备建设不足。制定四川省水产养殖业水污染物排放标准，有利于规范水产养殖业水污染物的排放监管，促进水产养殖业污染防治与绿色健康发展，对持续改善我省流域水环境质量具有重要意义。
二、为什么要制定标准？标准制定的依据是什么？
行业污染物排放标准是引领和推动行业企业绿色发展的重要环境管理手段。目前，我国在水环境保护方面已建立了相对完备的法规标准体系，但在水产养殖尾水排放方面仅有《淡水水产养殖水排放要求》（SC/T9101-2007）和《海水养殖废水排放要求》（SC/T9103-2007）两个行业推荐性标准，国家和省级层面尚无强制性排放标准。《“十四五”生态环境标准工作方案》提出“重点推动地方制修订污水处理、水产养殖、畜禽养殖、餐饮油烟等类型多样、影响复杂的排放源管控标准”。《四川省“十四五”生态环境保护标准发展规划》提出“规范养殖行业排放监管，制定水产养殖业水污染物排放标准和畜禽养殖业污染物排放标准”。
本标准制定的依据主要有三类：一是相关法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《四川省环境保护条例》等；二是国务院、生态环境部和省政府的相关文件，如《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》《“十四五”生态环境标准工作方案》《加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见》《四川省地方标准管理办法》等；三是相关标准和规范，如《国家水污染物排放标准制订技术导则》《地方水产养殖业水污染物排放控制标准制订技术导则》等。
三、标准制定的原则是什么？
一是分类分级原则。标准按四川省水域环境功能和保护目标，将养殖尾水排放的收纳水域划分为重点保护水域和一般保护水域，分别执行一级标准和二级标准。
二是适用可行原则。标准主要结合四川省水产养殖业实际情况，标准限值的设定与环境管理目标、行业绿色健康养殖现状、污染防治技术水平和相关方的承受能力相适应，同时按分类管控的原则提出管控要求，确保标准的落地性及可操作性。
三是突出重点原则。水产养殖尾水中除常规的水污染物指标外，还含有硫化物、抗生素、锌、铜等污染物。标准结合四川省实际，最终确定pH值、高锰酸盐指数、总磷、总氮、悬浮物等5项指标作为主要控制项目，即便于分析监测和日常监管，又能满足水环境管理的目标需要。
四、标准制定的技术路线是什么？
标准主要采用文献查阅、资料收集、实地调研、采样监测、数据分析和意见征集相结合的方法。
首先，通过文献查阅和资料收集，充分了解我省水产养殖养殖品种、养殖规模、企业分布等基本情况，为下一步现场调研奠定基础。其次，通过实地调研和采样监测，了解水产养殖业饲养方式、特征污染物、产排特征和主要污染治理措施等。再次，通过前期大量调研和分析监测数据，对掌握的我省19个主要水产养殖市（州）的污染防治水平进行分析，综合研究现有企业在采取相关措施后的污染物消减情况和资金投入情况，确定排放限值。最后，通过征求相关政府部门、高校、科研院所、行业协会、社会公众等意见，并根据反馈意见进行反复修改和完善，最终形成标准文本。
五、标准的适用范围是什么？
标准适用于排放去向为外界公共水域的封闭式水产养殖单位的尾水水污染物排放管理。封闭式水产养殖是指在相对封闭的水体开展的池塘水产养殖和工厂化水产养殖方式，但“人放天养”等水质保护型、资源养护型、生态修复型等增殖养殖不在标准适用范围内，流水养殖也不在标准的适用范围内。
本标准适用于水产养殖尾水排放去向为外界公共水域及与外界公共水域联通的沟渠的排水行为。养殖单位内部及周边沟渠，包括一些村属的小型沟渠，如果跟外界公共水域不直接连通（比如有闸坝等隔断），则不属于外界公共水域。
